Lagförslag mot sprängdåd stressas fram, enligt branschen: ”Kommer inte ge effekt”
Publicerad 2025-06-06, 05:00 Uppdaterad 2025-06-09, 14:52
Ett nytt tillståndsregister och en statlig utredning med lagförslag ska skärpa kontrollen och minska kriminellas åtkomst till sprängmedel. Men sprängbranschen är inte nöjd.
– Lägg ner utredningen, säger Jan Johansson, vd för Bergsprängarentreprenörerna.
Här kan du lyssna på en AI-genererad uppläsning av artikeln:
Efter DA:s granskning av sprängdåden 2023 lade regeringen i en växel för att skärpa lagarna kring hantering och förvaring av explosiva varor. En offensiv statlig utredning skulle ge resultat på mindre än ett år.
Målet med utredningen var tydlig: ”minska kriminellas tillgång till sprängmedel”.
Nu är utredningen färdig och en proposition med förslag har kommit från regeringen. Ett definitivt beslut väntas till sommaren och lagändringar föreslås träda i kraft redan den 15 juli.
Till exempel ska MSB, myndigheten för samhällsskydd och beredskap, få en samordnande och mer omfattande tillsynsroll, och möjlighet till att återkalla och ändra tillstånd ska utökas.
Men Jan Johansson, vd för branschorganisationen Bergsprängarentreprenörerna, tycker att det gått alldeles för snabbt. Han tror inte förslagen får avsedd effekt.
– Gör om, gör rätt. Lägg ner utredningen och skjut det på framtiden, fatta inte en massa beslut som inte kommer att ge effekt. Det sätter press på alla, speciellt MSB, och kommer inte att leda till någon större förbättring, säger han.
Jan Johansson tror att lagändringarna kan slå för brett och även påverka laglydiga företag negativt. Han kritiserar till exempel ett förslag som vill underlätta för kommuner, som är tillståndsgivare, att återkalla sprängtillstånd om ett bolag inte kan redovisa exakt var de explosiva varorna hamnar.
Det uppstår alltid lagerdifferenser och det är omöjligt att inte göra fel ibland, säger han.
”Bör höja ribban för säkerheten”
De tillstånd som ska krävas för att utföra sprängarbeten tycker han heller inte är tillräckligt robusta. Han vill se ett införande av starkare personliga lämplighetsintyg, så det nästintill blir som ett personligt tillstånd för sprängning.
– Vår käpphäst har hela tiden varit att man bör höja ribban för säkerheten när det gäller att förhindra att sprängmedel läcker ut från företagen. Och där är det den personliga individen som spelar störst roll, säger Jan Johansson och fortsätter:
– Det går inte att ha en hundraprocentig kontroll på sprängmedel som branschen hanterar. Det är en total omöjlighet med det system vi jobbar med i Sverige. Branschen går inte att förändra utan en massiv omställning i samhället.
Det är i dag landets 290 kommuner som är tillståndsmyndigheter och bestämmer vilka som får hantera samt förvara sprängmedel. MSB hanterar i dag de verksamheter kommunerna inte prövar, exempelvis tillverkare av explosiva varor.
Men ansvaret är för tungt för kommunerna. De mäktar inte med.
Det nya nationella tillståndsregistret NATEV, på plats sedan juli 2024, ska ge tillståndsmyndigheterna och andra behöriga aktörer möjlighet att lättare kunna se vilka företag som har beviljade tillstånd. I hela landet. Det ser kommunerna som ett steg i rätt riktning.
Kritiken mot förslagen handlar främst om att utredningen gått alldeles för snabbt. Ett längre perspektiv skulle gynna processen. Det anser både Jan Johansson och Robin Haglund, enhetschef för Samhällsbyggnad och särskilda uppdrag vid Storstockholms brandförsvar.
”Stora mängder explosiv vara hos obehöriga”
Robin Haglund tycker dock att ett större fokus på personligt lämplighetsintyg, och till viss del personligt tillstånd, flyttar ansvaret från företaget till individen.
Bergsprängarföretag ska stå för rutiner och ansvar tycker Robin Haglund, och menar att ansvarsfrågan är väldigt viktig och inte tillräckligt utredd.
– Varje år hittar Polisen stora mängder explosiv vara hos obehöriga, men väldigt lite ansvar krävs av dem som är sista legala ägare. Mycket ansvar bör vila på bergsprängarna, men även andra instanser, som myndigheter och beställare till de som genomför arbetet.
Storstockholms brandförsvar bedömer att det fortsatt kommer att finnas hål i lagstiftningen trots skärpningen av reglerna. De nya lagändringarna kommer att hjälpa till en del, men kommer samtidigt att försvåra myndighetsutövningen, säger Robin Haglund.
Bland annat gäller det förslaget i utredningen om att en kommun kan utföra ett tillstånd som gäller i en annan kommun, men den berörda kommunen inte kan återkalla det tillståndet.
– Vi har upplevt problematiken med detta i våra faktiska ärenden. Det slår undan fötter för kommunerna, och försvårar för tillståndsmyndigheterna att göra ett effektivt arbete, säger Robin Haglund.
– Det blir väldigt olyckligt ifall det blir så. Vi anser att verktyget att återkalla tillstånd blir grovt försvagat i många fall.
Det skulle antagligen resultera i mer administrativt arbete men skyddet för samhället väger tyngre än nackdelen med den ökade administrationen, menar Storstockholms brandförsvar.
Men förslaget om att ge MSB, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, ett övergripande samordning- och tillsynsansvar ser både Robin Haglund och Jan Johansson som något positivt.
I vårändringsbudgeten föreslår regeringen även att MSB ska få ett ökat anslag på fyra miljoner kronor för att kunna stötta kommunerna i deras arbete med explosiva varor.
– Om jag fick bestämma, skulle jag flytta tillståndsgivningen till en central myndighet. Så är det i de flesta länder, som USA, Australien och Norge. I Sverige finns det ingen annan myndighet än MSB som kan kliva in i den rollen, säger Jan Johansson.
NATEV – ett nationellt tillståndsregister
Det nationella registret har MSB, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, tillsammans med andra tillståndsmyndigheter byggt upp. Syftet är att bistå alla Sveriges 290 kommuner, som är tillståndsmyndigheter, och andra behöriga aktörer, med information om vilka företag som har och inte har tillstånd att hantera sprängmedel.
Det är som ett levande dokument och syftar till att logga alla bergsprängarföretag i Sverige och registrera var och om de har sprängtillstånd.
Poliser ska även i framtiden ha tillgång till registret i sina mobiltelefoner.
Tillstånd för hantering, sprängning
Tre olika tillstånd för att förvara och bruka sprängmedel som företag.
- MSB är den myndighet som kan ge företag tillstånd för tillverkning av explosiva varor, och för import eller export av explosiva varor.
- LBE-tillstånd: Kommunernas räddningstjänster utfärdar tillstånd för användning, förvaring och handel av explosiva varor i Sverige, enligt LBE-lagen – lagen om brandfarliga och explosiva varor.
- Polismyndigheten utfärdar tillstånd som gäller för sprängning inom detaljplanerat område. För att nyttja tillståndet krävs det ett LBE-tillstånd från en kommun och en lämplighetsprövning görs för alla inblandade i sprängarbetet.
Källa: MSB, polisen, statlig utredning Ds 2025:6.
Regeringens föreslagna proposition
– Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) får en
samordnande roll för kommunernas tillståndsverksamhet,
– MSB ges ansvar för tillsyn över den kommunala tillstånds- och
tillsynsverksamheten,
– Det brottsförebyggande perspektivet i tillståndsprövningen stärks och möjligheten att återkalla och ändra tillstånd utökas,
– Det införs en skyldighet för tillståndshavare att anmäla användning och tillfällig förvaring av explosiva varor till kommunen,
– Tillstånd till viss hantering av explosiva varor som ska ske i mer än en kommun ska prövas av endast en kommun,
– Och det införs sekretess i tillsynsärenden för att förhindra att explosiva
varor kommer till brottslig användning.
Källa: Regeringen.
Sju huvudsakliga lagförslag från utredningen
Utredningen föreslår ett antal förändringar som sammanställts till sju huvudsakliga förslag.
- MSB får en samordnande roll för kommunernas tillståndsverksamhet.
- MSB ges ansvar för tillsyn över den kommunala tillsynen och tillståndsverksamheten.
- Det brottsförebyggande perspektivet i tillståndsprövningen stärks och möjligheten att återkalla och ändra tillstånd utökas.
- Tillståndshavare måste anmäla användning och tillfällig förvaring av explosiva varor till kommunen.
- Polismyndigheten får möjlighet att beslagta och med Försvarsmaktens biträde förverka överblivna brandfarliga och explosiva varor när ett tillstånd upphört.
- Tillstånd till viss hantering av explosiva varor som ska ske i mer än en kommun prövas av den kommun där sökanden är bosatt eller där verksamheten har sitt säte.
Källa: Statlig utredning – En ändamålsenlig hantering av tillstånd och tillsyn av explosiva varor.
